扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪分析

随着党和国家对扶贫领域重视程度的增加，及精准扶贫措施与政策的相继出台与推行，部分国家工作人员，特别是村干部在扶贫资金管理工作中出现了贪污挪用公款、收受贿赂等“雁过拔毛”式职务犯罪。因此，预防和减少扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪，对于维护社会稳定、落实党中央扶贫攻坚战略具有重要的意义。现就2011年—2016年沅江市检察院查办的扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪情况作简要分析与探讨。

　　一、扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪状况

　　2011年—2016年，该院共立案查办各类职务犯罪案件80件112人，而扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪案件16件30人（见下图）。

　　扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪人数占查办总人数的27%，其中镇财政所所长1人，村（渔场、社区）党支部书记7人，村委主任（渔场场长）7人，村会计8人，妇女主任1人，村民小组组长1人，农村卫生院工作人员5人（见下图）。

　　二、扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪的特点

　　通过梳理该院近年来查办的扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪案件，发现扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪呈现出如下特点：

　　（一）案件多发生在基层，涉案人员多为村官。从犯罪主体看，主要包括村党支部书记、村委会主任、村会计等“两委”成员和村民小组长等村组干部。该院共查办此类人员24人，占查办总人数的80%。从发案规律看，村支书、村主任、村会计等共同作案的集体犯罪情况突出，窝案串案多。该院在案件侦查中发现，扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪多为村、支两委成员共同作案，一案连多案、窝案、串案多发成为当前扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪案件的一个显著特点。在查办的扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪案件16件30人中，属于共同作案的高达7件21人，占所查处人数的70%。

　　（二）贪污、挪用、侵吞类型犯罪最为常见和突出。扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪主要集中在贪污、挪用公款上，包括土地租赁费、征地拆迁补偿费、危房改造资金、移民资金、救灾扶贫资金、粮食直补资金、专项拨付资金等。在该院立案查办的案件中，贪污罪22人，占案件总人数的73%，挪用公款罪7人，占案件总人数的23%。

　　（三）涉案金额有明显增大趋势。近年来，中央及地方各级政府对扶贫工作高度重视，对农村投入不断加大，各类扶贫资金持续注入，使得村级组织所支配的资金额度越来越大，对资金管理稍有不慎，便会成为贪婪之徒猎取的目标。在过去较长时期，涉农职务犯罪涉案金额大多是几万元左右，但近年来扶贫领域犯罪案件案值大多在几十万元以上，涉案金额有明显增大的趋势。

　　三、扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪的原因

　　（一）法律意识不牢固。由于对极少数地方的村干部管理任用把关不严，造成村“两委”班子成员中存在素质不高、法律意识不强、特权思想严重、“一言堂”、一身数职等情况。

　　（二）政策宣传不深入。由于村干部对扶贫政策的宣传不深入，使村民对享受政策的有关条件、程序、监督等不了解，给村干部人为操纵从中渔利创造了条件。部分村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、政务和财务，应该让群众明白的事情却暗箱操作，使民主理财流于形式，这无疑为村干部滥用权力、肆意挥霍集体资产、实施违法犯罪行为提供了条件。

　　（三）规章制度不落实。部分村级组织没有制定严格的扶贫资金管理规定，而大多数村级组织制定的规章制度和程序存在较大漏洞，特别是一些镇、村对扶贫资金和集体资金缺乏严格的管理制度，导致肆意支取、随意审批等不规范行为层出不穷，从而为犯罪的实施埋下了隐患。

　　（四）监督体制不健全。由于扶贫政策政出多门，且扶贫资金由多个部门负责，各部门形成相对封闭的运行体系，相互通气、配合不够密切，加之扶贫资金发放、审核等涉及中央、省、市、县（市）、镇多个层级，范围广、环节多，各层级多以书面审查为主，极易出现监管缺位、监督不到位等情况，部分上级职能部门对村级管理缺乏有效的监督，对村级财务的检查和审计常常出现真空状态，由于监督不到位，使村干部实施职务犯罪有机可乘。

　　四、扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪的预防对策

　　针对沅江市扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪的现状，为确保中央扶贫政策得到贯彻实施，科学预防和及时准确打击扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪，维护广大农民群众的切身利益，促进村干部队伍建设，建议抓好以下几项工作：

　　（一）加大打击犯罪力度。打击是震慑遏制职务犯罪的有效手段，具有不可替代的作用，纪检部门和检察机关应形成反腐合力，充分履行反腐败的职能，把查处扶贫领域“雁过拔毛”式职务犯罪列为重点，加大打击力度，密切配合，发现一起查办一起，绝不姑息迁就，做到有案必查，有蝇必打，有腐必反。

　　（二）严格村组干部管理。在村级换届选举中，要坚持正确的用人导向、用人标准、选举程序，尤其是要广泛听取村民意见，及时发现和纠正不合格的人选，以确保所选之人真正体现民意，并加强对村干部的管理，加大对职务行为的监督和制约力度，进一步加强村级财务人员职业道德和岗位技能培训，以提升村组干部素质。

　　（三）完善民主管理机制。进一步完善村账镇管机制，将乡镇监管与村民监督有机结合，健全完善村务公开机制，健全监督档案，使村民监督小组真正发挥监督作用，并推行村干部述职述廉、村民询问质询和民主评议制度。同时，完善村干部任期经济责任审计制度，对照相关法律法规，加强村干部廉洁履职情况的日常监督和定期检查，促进村干部依法依规履职。

　　（四）注重犯罪预防工作。在市委的统一领导下，由市扶贫工作领导小组牵头，组织纪检、监察、检察等部门，加大预防职务犯罪宣传工作力度，从源头上减少职务犯罪，并对村级组织所有经济活动、扶贫资金进行重点监督，将预防关口前移，有效减少和防止村干部职务犯罪案件的发生，以确保扶贫资金安全、扶贫政策落实到位。